专家观点 | 加快推进四川竹产业建圈强链的路径
自2018年以来，四川省大力推进竹产业发展，产业综合产值连续4年突破千亿元。当前，四川竹产业正处于建圈强链的突破期，同时面临竹资源供应紧缺、竹产品外贸市场受挫、产业支撑保障体系亟待完善等发展难题，亟须以建圈强链思维重构产业发展格局。文章以现代产业理论体系为分析框架，阐释竹产业建圈强链的核心内涵与本质要求，结合四川竹资源禀赋和产业发展实际，提出构建竹工业、竹消费2大生态圈，做强做优竹纤维、竹材料、竹食品和竹文创4大产业链条，并从内培外引链主企业、发挥项目牵引作用、集聚要素串珠成链、健全并完善协同机制等方面提出针对性实施建议，以期为推动四川竹产业高质量发展、构建现代化竹产业体系提供参考。
产业是经济发展的根基与命脉。打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，持续提升产业链、供应链的稳定性和竞争力，加快构建现代化产业体系，是推动产业高质量发展的重要要求。四川省高度重视现代产业体系建设，2025年省委“一号文件”和省政府工作报告聚焦推进优势特色农业全产业链发展，把竹产业纳入千亿级农业产业建圈强链工程进行培育。当前四川省竹产业正处于建圈强链的关键期，亟须结合四川竹资源禀赋与产业发展实际，探索适宜的建圈强链路径与策略，为产业高质量发展提供理论支撑与实践指引。为此，本文综合运用理论分析、案例解析与实地调研等方法，在深化认识、系统梳理产业发展现状的基础上，研究并提出加快推进四川省竹产业建圈强链的政策建议。
1 建圈强链的内涵与实质
在理论层面，既有研究表明，伴随科技革命和产业变革的加速推进，区域经济竞争日趋激烈，现代产业发展呈现出跨界渗透、交叉融合的融合化，协同共享、互促共赢的生态化，以及依托规模经济、释放外部效应的集群化等发展趋势。在实践层面，“建圈强链”的理念正是源自现代产业体系建设中对优化资源配置和提升产业链韧性的现实需求。2021年成都率先将建圈强链确立为城市核心发展战略，围绕产业生态“建圈”、聚焦重点产业“强链”，全力提升产业创新能力和全球竞争力。目前这一战略已上升为四川省委、省政府重大决策部署。结合理论研究与实践分析，“建圈强链”应把握以下几点。
1.1 构建产业生态体系是实质
建圈强链就是打破传统线性产业链的单向传导模式，通过市场主导与政府引导相结合，重构产业组织形态，推动产业发展从“链”入“圈”，构建起多元主体共生、资源高效配置、能力协同进化的产业生态体系。
1.2 以主导产业为龙头是核心
主导产业具有要素集聚度高和专业化分工程度高的双重优势，能够最大程度聚拢产学研用各方、产业链上下游以及各类公共服务平台等资源，形成规模经济和范围经济。推进建圈强链必须选择竞争力强、附加值高和市场前景广阔的产业作为主导产业，构建“主导产业+配套产业+衍生产业”的圈层发展结构，从而提升区域产业整体竞争力。
1.3 选择和培育链主企业是关键
链主企业处于产业生态的枢纽位置，在技术创新引领、产业协作整合、数字转型赋能上发挥核心作用，产业链上各环节的企业都有成为链主的潜力。实践证明，链主既可以是具有核心技术的科技企业，也可以是把控稀缺性原材料的供应商，或是拥有完整营销网络体系与优质客户资源的分销商。
1.4 各类生产要素高度集聚是支撑
产业政策、金融服务、营商环境、人才支撑等要素，既是引导市场发展预期的“指挥棒”，更是吸引产业链上中下游企业组团投资、集群发展的“催化剂”。以地方政府负责人担任产业链“链长”，能够有效打破行政藩篱和信息壁垒，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准施策，推动各类生产要素高度集聚、高效协同，贯通产业链上下游环节，助力实现产业健康循环发展。
2 正确处理竹产业建圈强链的几个关系
竹子作为生长速度快、经济价值高、产业融合性强的生态经济型植物，兼具生态、经济、文化多重功能与价值。近年来，四川持续推动竹产业转型发展、提质增效，2025年全省竹产业综合产值达到1 360亿元，连续4年突破千亿元，稳居全国领先地位。但产业发展仍面临诸多瓶颈，部分加工企业遭遇竹资源供应紧缺问题，竹产品外贸市场发展受挫，产业支撑保障体系亦有待完善，亟须以建圈强链思维重构产业发展格局。竹产业作为典型的生态友好型产业，既遵循一般产业的发展规律，又具备自身特殊的产业属性。推进竹产业建圈强链，需要把握好以下几个关系。
2.1 处理好“圈”与“链”的关系
“建圈”，建的是产业生态圈，本质是健全产业生态体系，构建“产业共同体”。“强链”，强的是产业链，核心是稳定供应链、健全要素链、培育创新链、提升价值链。四川竹林面积稳定在122.67万hm2（不包含熊猫食用竹），广泛分布于21个市（州）130个县（市、区），竹资源主产县（市、区）有40余个，但部分区域存在竹资源禀赋与产业链布局不匹配、片面培育本地产业链的问题。从省域发展视角来看，“圈”与“链”相辅相成，需要推动生态圈融通与产业链建构同向发力，注重企业、人才、技术、资金和服务等要素的协调配置，强化育种、种植、采收、加工、物流、销售等环节的高效衔接，从而推动实现资源高效集成、产业协作配套、主体融合共生、市场开放共享，构建完备的产业生态与完整的产业链条，不断提高竹产业链供应链的稳定性和竞争力。
2.2 处理好“虚”与“实”的关系
“虚”是指经济发展的理论、模式与愿景，是概念化的生态圈、产业链；而“实”则为实实在在的发展实体和供应关系，建圈强链的关键在于推动虚、实深度融合。四川已建成竹产业园区18个、竹产业高质量发展县10个，培育竹材、竹笋、竹下种养产品初加工点2 000余个，发展竹浆纸、竹食品、竹日用品等精深加工企业400余家，成为竹产业发展的坚实载体。推进竹产业建圈强链，需要将四川作为一个完整的产业生态系统，以区域集中、产业集群、开发集约为发展方向，推动区域内外的人才、科技、政策、基础设施等各方面要素协同联动，促进产业链上下游及协作关联企业通过资源共享、供需匹配、业态融合构建若干微观生态链，进而实现产业园区、生产基地、经营企业等实体载体与虚拟产业生态圈的深度耦合，放大资源集聚、商业交互、价值创造的网络协同效应。
2.3 处理好“内”与“外”的关系
产业发展是一个庞大的复杂系统，仅靠单个区域、单个企业难以实现产业的关联畅通和有机循环。从区域布局看，四川多个地方均布局有竹纤维、竹食品、竹材料、竹文创等产业链，但部分区域存在“小而全”的发展问题，容易造成资源、政策、人才的错配及浪费。从行业来看，竹子是典型的生态经济植物，生长周期短、经济价值高；竹产品兼具可食用、可降解特性，可广泛替代塑料制品；竹产业涵盖一二三产业，且与其他产业可融合度高。对此，推进竹产业建圈强链不能只打一地一城的“小算盘”，而是要突破行政藩篱和信息壁垒，做到原料互补共用、科研技术共享、运输体系共建、招商销售共拓、区域品牌共推，在更大范围实现生产要素的科学配置和产业链供应链的高效协同。同时，深入做好“竹子+”融合文章，推动竹产品向多领域、多用途、高值化方向转型，推进竹产业链式发展。
2.4 处理好“主”与“次”的关系
随着优质要素资源不断向高能级企业集中，强者恒强的马太效应愈发明显。链主企业处于产业链的核心位置，是建圈强链的“引擎”；中小企业、专业合作社、家庭林场等市场主体则是产业链的“毛细血管”，为产业链健康运转提供重要支撑。四川省乐山市通过培育“永丰”“凤生”等链主企业，支持企业技改扩能，并推动链主企业与竹林种植、原材料初加工、采伐运输等相关企业及专业合作社建立利益联结机制，全市竹浆造纸产能达到129万t，占全省产能的67.9%，成为“主”“次”协同发展的典型范例。推进竹产业建圈强链，需要协调好“主”“次”关系，既要聚焦竹纤维、竹材料、竹文创、竹食品等重点产业，持续招大引强，培育壮大一批头部企业，大力建强链主；也要围绕链主的产业链布局培育关联企业，提升基础配套、要素集聚功能，千方百计延链补链，推动竹产业头部引领与组团集群高效协同发展。
3 加快推进竹产业建圈强链的建议
当前，四川竹产业发展迎来全国“以竹代塑”和建设“天府森林四库”双重政策机遇，加快推进竹产业建圈强链、做大做强产业规模恰逢其时。基于此，提出以下实施建议。
3.1 聚焦优势，科学布局
一是重点构建2大生态圈。根据四川竹资源分布情况、竹产业发展基础和未来产能布局，构建竹工业、竹消费2大生态圈。竹工业生态圈以宜宾、泸州、乐山、眉山、达州等地为主要承载地，重点发展竹纤维、竹材料、竹食品产业，拓宽竹产品应用场景。竹消费生态圈以成都、宜宾、泸州、眉山、乐山、雅安等地为主要承载地，积极培育消费习惯，加大竹文化宣传力度，做好“竹子+”文章，重点发展竹美食、竹文创产业，打造衣食住行、吃喝玩乐等场景。
二是做优做强4大产业链。做优竹纤维产业链，强化“竹—浆—纸”“竹—纤—模塑”“竹—纤—纺”全链条一体化发展，着力打造全球竹浆产业集群。做强竹材料产业链，有序推进重组竹（竹钢）、竹缠绕材、定向竹集成材、竹基复合户外材等新型竹建材产业化发展。做大竹食品产业链，重点发展竹笋、竹菌、竹药、竹提取物精深加工产品，着力打造全国竹笋食品产业集群。做精竹文创产业链，推动竹原料与文化、艺术、旅游深度融合，重点发展竹编、竹雕刻、竹乐器等竹工艺文创产品。
三是深入推进圈链融合发展。强化功能载体建设，在竹工业生态圈布局建设竹产业创新中心、检验检测平台和供应链集采中心；在竹消费生态圈布局建设竹文创设计中心、电商直播基地和文旅融合示范区，推动“链”上企业入园集聚、共享基础设施和服务平台，降低生产成本。
3.2 内培外引链主企业
一是大力培育本地企业。抢抓战略腹地建设、产业转移等发展机遇，大力招引链上头部企业。紧盯“宜宾纸业”“永丰浆纸”等竹产业20强重点企业，建立链主企业省、市两级挂包责任机制，实行“一企一策”精准培育。推动链上企业“上规、上市、上云、上榜”，重点支持“以竹代塑”、竹基莱赛尔纤维等领域的龙头企业升级为链主企业。
二是靶向招引中小企业。围绕产业链核心环节和关键配套领域，定向招引一批实力强、专业精的优质企业。构建中小企业成长促进机制，支持竹精深加工领域成长性强的中小型企业深耕细分领域，积极培育专精特新企业，抢占发展新赛道。支持链上企业“智改数转”、设备更新、技术改造，提升产业核心竞争力。
三是建立健全供应机制。建立竹产业联盟，推动竹产业链上下游企业紧密合作，构建“原料采收—初加工—精深加工—产品销售”的区域性供应链网络。完善产业园区配套，建设集中式的原材料储运场、初加工中心、环保设施和数字化管理平台，实现物流、能源、数据等要素共享。
3.3 发挥项目牵引作用
一是落地一批重大产业项目。聚焦“以竹代塑”“森林粮库”“竹深精加工”等重点领域，系统谋划布局一批重大工程。实行项目挂帅制度，强化项目要素保障，集中力量解决重大项目的用地、环评等关键问题，加快项目开工投产。
二是抓牢一批科技创新项目。深化川内科研机构与国家“以竹代塑”创新研究院、国际竹藤组织等合作，联合建立竹产业科技联盟，加大竹良种选育、笋竹新产品开发、竹纤维高值化利用等技术攻关，加强竹源新材料和新产品孵化。强化竹缠绕、竹集成材、竹重组材、竹木复合等科研成果转化，补齐竹建材、竹家居制品等产业发展短板。
三是包装一批金融贷款项目。鼓励金融机构围绕竹材、竹笋采收和竹产品加工，创新推出“随贷随还”、按收益周期还款等金融产品，优化竹产业项目贷款绿色审批通道，提升金融服务效率。结合国家储备林项目，加强材用竹、笋用竹、纸浆用竹、纤维用竹和观赏用竹等竹林资源培育，推动竹林规模化、集约化经营。围绕竹笋加工、竹材利用、竹林碳汇开发等，包装落地一批“森林四库”项目。
3.4 聚集要素，串珠成链
一是强化政策精准服务。全面推行链长制，贯通上下游产业链条，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力。推进土地、能耗、资金等资源向链主企业倾斜配置，破解用地、环保、融资等瓶颈。推动政府机关、大型国企优先使用“以竹代塑”产品，加大竹制品在公共领域推广应用力度。实施“一链一策”，靶向支持技术攻关、品牌建设和企业融通发展，形成“链主引领、全链协同”的发展生态。
二是加大资金保障力度。积极争取中央、省级财政专项资金，重点支持竹林资源培育、路网配套、品牌培育、市场拓展等领域。探索竹林林权抵押贷款模式，实施林业贷款贴息等财政政策，创新竹林保险模式，引导金融机构加大竹产业信贷投放力度。健全绿色消费激励机制，将“以竹代塑”产品纳入政府采购范围。
三是提升专业支撑水平。打造“人才引领+机构支撑+中介服务”专业保障体系，为产业链升级提供智力保障和技术支持。加大竹产业领军人才、高端技术人才的引进与培养力度，组建跨学科、跨领域的竹产业专家智库。扶持培育技术评估、成果转化、标准认证、检验认证等专业中介服务机构，满足市场高技术标准和多样化需求。推广无人机采运、轨道运输等新技术，支持组建竹子专业化采伐运输队伍，有效破解农村劳动力不足和竹原料采收运输效率低的瓶颈。
3.5 健全并完善协同机制
一是深化区域协同。建立省级竹产业区域协同发展联席会议机制，定期召开承载地政府、链主企业座谈会，着力解决区域间、企业间“内卷式”竞争，推进上下游、左右岸协同发展。联合举办竹产业博览会、招商推介会等，推动区域间原料供应、技术加工、人才交流、科研创新等互通。
二是强化部门协同。用好四川省农产品精深加工产业链协同推进机制，加强省、市、县纵向联动，深化竹产业与经信、商务、发改、文旅等有关部门协同配合，协调研究解决产业发展中的重点与难点问题。
三是推动企业协同。支持组建竹产业联盟，推动链主企业与链属企业深度耦合。推行竹林定向培育和产品定制生产，推广“林业共营制”“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户+职业经理人”等模式。支持竹产业高新技术企业发展壮大，积极培育科技型中小企业，打造创新型企业集群。
四是增强创新协同。支持企业与高校、科研机构建立长期科研合作关系，构建竹产业应用技术研发平台、科技成果转化平台和产业创新人才平台，积极争创国家级科技创新平台，推进产学研用一体化发展，大力培育竹产业新质生产力。