竹藤产业 | “以竹代塑”战略机遇驱动四川竹产业转型升级：现状、问题与对策
“以竹代塑”作为我国推进塑料污染治理、践行绿色低碳发展理念的重要战略举措，为四川竹产业转型升级、构建现代竹产业体系提供了重大历史机遇。在该战略机遇推动下，四川依托得天独厚的资源禀赋、完备的产业体系与多层级政策支持，竹产业已具备发展竹基替代产品的良好基础。但现阶段产业发展仍存在资源利用效率低、专用原料供给不足、产业链条短、产品附加值不高、核心技术存在短板、市场拓展乏力、标准与品牌体系不完善等问题。立足发展实际，文章从资源提质、产业链延伸、科技创新、市场培育、标准品牌建设、要素保障等方面提出针对性对策，以期助力四川竹产业加快转型升级，充分释放竹资源绿色替代的价值。
塑料污染已成为全球性生态环境治理难题，不可降解塑料制品的过度使用，对土壤、水体、大气生态系统造成持续性破坏。为系统性破解塑料污染问题、践行“两山”发展理念、助力“双碳”目标实现、培育绿色低碳新兴产业，我国从国家层面明确提出因地制宜发展竹产业、大力推进“以竹代塑”的战略部署。2022年6月中国政府与国际竹藤组织共同发起“以竹代塑”倡议。2023年国家发展改革委联合多部门印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划（2023—2025年）》，明确将竹制品作为塑料替代的核心绿色产品，划定重点发展区域、重点产品品类与重点任务，标志着“以竹代塑”上升为国家级长期发展战略。2026年“以竹代塑”被正式纳入国家“十五五”规划纲要，为竹产业转型与塑料污染治理提供了顶层政策支撑。
近年来，四川省高度重视竹产业绿色化、规模化、集群化发展，持续出台专项规划、扶持政策与行动方案，不断完善竹资源培育、竹材加工、竹产品流通全链条布局，依托强大的竹浆产能与加工基础，率先布局竹浆模塑、竹制餐具、竹缠绕建材、竹纤维包装等替代类产品，全省“以竹代塑”产业初步形成集聚发展态势。但产业转型仍面临经营粗放、产业链短、高端加工能力不足、核心技术受制、成本偏高、区域发展不均等深层次问题，严重制约“以竹代塑”规模化、市场化、产业化进程。基于此，本文以四川竹产业为研究对象，结合官方统计数据、政策文件、现有学术成果与地方实践案例，系统梳理发展优势、研究热点与核心问题，结合四川地域特色与产业基础提出适配性发展对策，以期为四川全面释放竹资源生态价值与经济价值、做强做优“以竹代塑”特色产业、加快产业转型升级、实现生态保护与产业增收双向赋能提供参考。
一
四川竹产业发展基础、优势与研究现状
四川推进“以竹代塑”具备得天独厚的基础条件，在资源、产业、政策3大维度形成叠加优势，为产业化落地提供坚实支撑。
1.1 资源禀赋
四川省地处长江上游生态屏障核心区，竹类种质资源丰富、栽培历史悠久、产业积淀深厚，是我国南方重点竹产区。全省竹林面积稳定在122.67万hm²（不包含熊猫食用竹），广泛分布于21个市（州）130个县（市、区），重点产竹县（市、区）有40余个；拥有竹类19属160余种，材用、浆用、笋用、观赏竹类齐全，年可采伐竹材1 500万t，资源供给能力突出。
1.2 产业基础
四川竹浆产能达190万t，占全国竹浆总产能的70%以上，为宜宾、乐山、泸州3大产业集群发展竹浆模塑、可降解竹纸制品提供稳定原料。全省现有竹产业加工企业 2000余家，其中竹材精深加工企业400余家、规模以上企业70余家，专业化“以竹代塑”生产企业59家。2025年全省竹产业综合产值突破1 360亿元，连续4年突破千亿元，产业规模全国领先。
1.3 政策支持
近年来，四川构建了“总体规划+专项行动+‘以竹代塑’专项政策”的多层次政策体系（表1），系统支撑竹产业绿色转型与替代产品创新发展。该政策体系层级清晰、梯次落地，目标聚焦提质增效与建圈强链，始终紧扣“以竹代塑“核心方向，同步强化场景应用、技术攻关与标准认证，并统筹财政、金融、用地、人才等要素保障，形成全链条、闭环式支撑格局。
表1 2019—2025年四川省颁布的竹产业及“以竹代塑”核心政策文件
1.4 研究现状
当前学界围绕四川“以竹代塑”产业发展已形成多维度研究布局，重点聚焦资源培育、产业升级、市场机制、生态转化4大方向，为产业转型提供技术支撑。
1）竹资源高效培育与可持续经营。四川竹林面积居全国第2位，但资源利用率不高、集约化经营水平偏低，山区竹林采收运输条件薄弱、机械化程度不足。当前研究重点集中在耐寒耐旱丛生竹良种选育、丰产栽培技术、智慧竹林监测及碳汇林经营模式，旨在提升竹林单位面积产出与生态服务功能，夯实“以竹代塑”原料保障基础。
2）竹产业链延伸与高值化利用。四川竹产业长期以竹浆造纸为主导，高附加值产品占比偏低、精深加工技术存在明显短板，与浙江全产业链发展模式差距较大。当前研究聚焦竹基新材料、竹食品深加工、竹化工及竹结构建筑等方向，推动产业从“资源消耗型”向“材料创新型”升级。
4）“以竹代塑”政策落地与市场机制。在国家限塑政策与“双碳”目标驱动下，四川将“以竹代塑”作为产业转型的核心抓手。研究重点围绕竹制替代产品研发、标准体系构建、成本优化、国际市场拓展及产业链协同机制，解决“成本高、标准乱、市场窄”3大痛点。
4）竹林生态价值转化与绿色低碳发展。四川竹文化资源富集，竹林碳汇与景观价值突出，但生态资源市场化转化能力不足。当前研究集中于竹林生态旅游开发、竹景观与川西林盘融合设计、竹林碳汇计量与交易机制、生态产品价值核算等内容，旨在推动“生态美、文化兴、产业旺”协同发展。
二
推进“以竹代塑”产业发展的制约因素
尽管四川竹产业在资源禀赋、产业规模与政策支撑上已形成显著优势，但在全面推进“以竹代塑”产业化、规模化、市场化落地过程中，仍面临资源利用效率、产业链延伸、科技创新能力、市场推广及行业标准等多维度现实制约，产业整体发展质量与转型效能仍有较大提升空间。
2.1 资源利用效率不高，专用原料保障能力不足
一是低效竹林占比偏高。全省约13.3万hm2竹林为低产低效林，竹材产量低、纤维品质差，难以满足“以竹代塑”高端加工需求。二是采收物流成本高昂。川南、川西南山区竹林分散、路网密度低，人工采伐、运输成本占竹材总成本的60%以上。三是专用原料培育滞后。缺乏针对竹模塑、竹纤维加工的定向育种与定向培育体系，原料供给与“以竹代塑”产业需求匹配度不足。
2.2 产业链延伸不足，产品附加值整体偏低
一是产业链偏短。多以初加工为主，原竹、竹浆、初级竹制品占比超70%，精深加工产品占比不足30%，“以竹代塑”高附加值产品（如竹基新材料、高端竹纤维制品、竹制工程材料）开发不足。二是产业结构单一。竹浆造纸占竹工业总产值的60%以上，竹制环保耗材、竹基复合材料等新兴替代产业规模偏小。“以竹代塑”企业多为中小企业，缺乏具有全国影响力的链主企业。三是产品同质化严重，多数企业集中生产低端竹餐具、简易包装，高端差异化竹替代产品研发薄弱。
2.3 科技创新能力弱，核心技术与装备存在短板
一是企业研发投入不足。竹加工以中小企业为主，企业研发经费占营业收入比重不足2%，远低于绿色制造产业平均标准。二是关键技术尚未突破。竹材高效采运、竹纤维改性、竹浆模塑规模化、竹基复合材料制备等“卡脖子”技术短板明显，产品性能（如耐水性、强度、耐用性）难以满足替代塑料的需求。三是生产装备老旧落后。多数中小企业仍采用半人工、半机械化生产模式，自动化生产线普及率低，生产效率低、次品率高。
2.4 成本与市场瓶颈突出，市场化推广难度较大
一是原料成本高。竹材采运、加工成本远高于塑料原料，竹制餐具成本较塑料餐具高20%~30%，竹制包装成本高15%~25%。二是消费者认知与接受度低。80%的消费者认可竹制品的环保价值，但65%的消费者因价格高、耐用性差等因素，不愿购买“以竹代塑”产品。三是应用场景覆盖有限，目前仅局限于机关、景区、餐饮少量定点场景，工业包装、市政工程、家居建材等广阔市场尚未有效拓展。
2.5 标准体系不健全，质量监管与品牌建设滞后
一是“以竹代塑”产品标准体系缺失。省级竹制替代产品地方标准、生产规范、检测体系尚未健全，企业生产无统一参照，产品质量参差不齐，部分低端劣质竹制品流入市场，损害“川竹”整体口碑。二是品牌建设碎片化。缺少省级“川竹・以竹代塑”公共品牌，各地分散发展，品牌宣传力度不足，“川竹”环保产品省外市场辨识度、影响力较弱。三是行业监管机制不完善。针对竹基可降解产品的环保认证、质量抽检机制不健全，不利于行业长期健康发展。
三
抢抓“以竹代塑”机遇，推进四川竹产业转型升级建议
当前，国家“以竹代塑”战略深入实施、“天府森林四库”建设加快推进，两大政策机遇叠加赋能，为四川竹产业转型升级、价值提升与绿色低碳发展提供了强劲支撑。立足四川丰富竹资源、领先竹浆产能与成熟产业体系，紧扣区域资源禀赋、产业布局与市场需求，提出加快推进四川竹产业高质量发展的对策建议。
3.1 强化资源提质，夯实代塑原料保障基础
一是实施竹林提质增效工程。采取定向培育、品种更换、密度调整、打篼垒土、施肥防虫等措施改造低产低效竹林。新建优质“以竹代塑”专用原料基地，重点培育纤维长、含量高的慈竹、硬头黄竹、麻竹等适宜于代塑功能性的竹品种。二是优化竹种结构与空间布局。构建“材用竹为主、笋用竹为辅、特色竹种补充”的多元结构。打造川南（宜宾、泸州）竹浆原料核心区、川西南（乐山、雅安）竹纤维原料区、川中（眉山）竹日用品原料区，实现区域差异化布局。三是破解竹材采运难题。加快竹产业园区、竹初加工场（点）及竹林基地的连接路和“断头路”建设，提高路网密度。推广电动伐竹剪、竹材移动货索、无人机等采运机械化设备，组建专业采伐运输队伍，降低采运成本，着力打通竹子下山“最后一公里”。
3.2 延伸产业链条，提升产品精深加工水平
一是加快建圈强链。根据四川竹资源分布情况、竹产业发展基础和未来产能布局，构建竹工业、竹消费2大生态圈。强化“竹—浆—纸”“竹—纤—模塑”“竹—纤—纺”全链条一体化发展，着力打造全球竹浆产业集群；有序推进重组竹（竹钢）、竹缠绕复合材料、定向竹集成材、竹基复合户外材等新型竹建材产业化应用。二是内培外引链主企业。重点招引链上头部企业，聚焦“宜宾纸业”“永丰浆纸”等竹产业20强重点企业，建立省市两级挂包责任机制，实行“一企一策”精准培育；围绕产业链核心环节和关键配套领域，定向招引一批实力强、专业精的优质企业。三是构建协同发展格局。川南聚焦工业级竹基替代产品制造，川西主打文创与轻工竹制品，川东北发展原料供给与初级加工，形成优势互补、协同联动的全省产业布局。
3.3 强化科技创新，突破核心技术瓶颈
一是支持创新平台建设。支持符合条件的单位申报国家及省级科技计划项目，建立竹类重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新研发平台，积极培育竹产业高新技术企业。二是攻坚产业关键核心技术。依托重点实验室突破竹种选育技术，设立“揭榜挂帅”项目攻关竹纤维提取、竹材改性、防水防潮处理、清洁制浆等瓶颈技术；建立“企业+科研机构+高校”协同创新联盟，重点研发高强度竹基复合材料，拓展竹制品在建筑、汽车内饰等高端领域的应用，提升竹制品附加值。三是构建智能化生产体系。结合四川中小企业生产实际，引进、改良中小型自动化竹加工设备，推广智能化专用装备，降低设备采购成本；研发AI机器人、无人机运输等智能装备，打造竹林采运一体化系统。
3.4 拓展多元应用场景，培育代塑产品消费市场
一是分层拓展应用市场。公共领域率先应用，持续落实机关、学校、医院、景区、国企食堂禁塑要求，常态化采购竹制办公产品或材料；重点行业示范推广，聚焦连锁餐饮、生鲜电商、快递包装等塑料消耗大户，试点推广竹制包装与缓冲材料；民用市场逐步引导，通过新媒体宣传、公益科普、绿色消费活动，普及竹制品低碳环保优势，逐步培养居民绿色消费习惯。二是建立市场交易平台。规划建设竹产品商贸专业市场、搭建区域性竹产业贸易平台，充分利用中国西部国际博览会等各类展览会活动搭建对话交流平台，举办中国（四川）国际竹产业博览会、“以竹代塑”产品推介会等活动，利用电商、直播、短视频等新媒体扩大宣传，畅通国内大循环。三是完善流通与电商体系。建设川南竹产品物流中心、冷链仓储基地，降低物流成本；搭建四川竹产品电商平台，入驻天猫、京东、抖音等主流平台，拓展线上销售渠道；发展农村电商、直播带货，推动竹产品“出山进城、走向全国”。
3.5 健全标准体系，强化品牌建设与质量监管
一是完善标准规范体系。制定四川“以竹代塑”产品质量标准、技术规范与检测方法，构建从原料到产品的全链条标准体系，推动产品标准化、规范化生产；推动地方标准上升为行业标准、国家标准，对接国际标准体系，打通国内外市场准入通道。二是强化品牌培育。打造“川竹・以竹代塑”省级公共品牌，培育“兴文竹品”“青神竹编”“宜宾竹浆”等特色子品牌；引导开展竹产品商标和地理标志商标注册工作，大力发展“三品一标”竹产品。三是加强质量监管。建立产品常态化抽检、环保认证、溯源管理机制，严厉打击劣质产品，依法对违规企业进行处罚，维护四川竹制品整体品牌形象。
3.6 强化要素保障，优化产业发展环境
一是推动政策精准落地。鼓励产竹市县对标省级”以竹代塑”政策，结合地方财政实际，出台配套实施细则，简化项目审批、用地备案流程，保障产业项目快速落地；建立政策落实督查机制，确保奖补资金、扶持政策直达企业与经营主体。二是加大资金保障力度。整合省级财政资金，设立“以竹代塑”产业发展专项资金，对原料基地、技术改造、科技创新与品牌建设给予补贴；落实税收优惠，对“以竹代塑”企业减征增值税、企业所得税；探索竹林林权抵押贷款模式，实施林业贷款贴息等财政政策，推广“以竹代塑”专项贷，鼓励金融机构加大信贷投放力度。三是加强专业人才培育。支持高校与职业院校开设竹产业相关专业，定向培养技术与管理人才；常态化开展竹编技艺、竹加工技术下乡培训，培育本土实用型人才；加大竹产业领军人才、高端技术人才的引进与培养力度，组建跨学科、跨领域的竹产业专家智库。
四
结束语
“以竹代塑”战略为四川竹产业高质量发展带来了重大历史机遇。凭借资源禀赋、产业基础与政策支撑，四川已成为全国“以竹代塑”产业化发展的核心区域。未来，四川竹产业应以“以竹代塑”战略为引领、以“天府森林四库”建设为抓手、以建圈强链为核心，持续强化资源培育、延伸产业链条、深化科技创新、拓展应用市场、健全标准体系、优化要素保障，推动产业由初级原料加工向高端精深加工转型、由传统资源型向现代绿色低碳高附加值型升级，为全国竹产业绿色转型与区域低碳发展提供四川方案与实践经验。